Eng Рус

«Быть или не быть сельскому хозяйству»

Более 30 % областных земель сельхозназначения практически не пригодны для сельхозпроизводства.

Калининградская область — единственный регион России, где основная часть сельскохозяйственных угодий мелиорирована. Площадь таких земель составляет около 600 тыс. га. Это 23 % от общего числа осушаемых территорий РФ. В настоящее время в региональном сельхозпроизводстве используется 70 % осушенных земель. При этом на территории области также располагается 70 % польдерных земель страны (98 тыс. га). На минувшей неделе на площадке Облдумы состоялся круглый стол, посвященный состоянию мелиоративного комплекса региона.

«Значимость мелиорации для нашего западного региона, для его жителей, вообще, можно охарактеризовать говоря просто двумя словами: быть или не быть сельскому хозяйству. Понятия „мелиорация“ и „сельхозпроизводство“ столь неразделимы, что результаты последних 2 лет особенно показали, что никакие капитальные вложения, никакие средства не буду эффективны, если не будет возможности использовать мелиоративные земли. Поэтому не только производство, но и условия жизни в ряде поселений и городов области в ощутимой мере стали все больше зависеть от работы осушительной сети и насосных станций», — отмечает руководитель аграрной группы общественного совета при Облдуме Игорь Шевляков. По его мнению, одним из первых шагов к возрождению отрасли должно стать формирование региональной службы мелиорации. «Нынешнее деление отрасли на федеральную и областную приводит к положению, как говорят, дитя у 7 нянек», — пояснил руководитель группы.

Как сообщила министр сельского хозяйства Калининградской области Наталья Шевцова, более 30 % областных земель сельхозназначения находятся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии и практически не пригодны для сельхозпроизводства.

«После 1991 года проблеме мелиорации сельскохозяйственных земель не уделялось должное внимание. Недостаточный уровень финансирования работ, сокращение в десятки раз численности специалистов определило сегодняшнее, в целом неудовлетворительное состояние мелиоративного комплекса. В настоящее время численность работников государственной мелиоративной службы не превышает 5 % от уровня 1990 года. На строительство и реконструкцию мелиоративной системы до 1990 года государством ежегодно выделялось в текущих ценах 6,5 млрд руб. В 2017 году объем финансирования на данные цели составил около 29 млн руб., или полпроцента от уровня 1990 года», — рассказывает Наталья Шевцова.

В минувшем году на ремонт и содержание мелиоративной системы региона было израсходовано более 295 млн руб., что составляет около 17 % от уровня 1991 года. Вместе с тем более чем 80 % мелиоративных сооружений требуется реконструкция или ремонт. По состоянию на сегодняшний день чуть более 10 % от общего числа водоприемников осушительных систем имеют балансодержателя. Около 90 % относятся к категории бесхозных сооружений. Наталья Шевцова также отметила, что работы по приведению водотоков в технически исправное состояние практически не производятся в области, а из федерального бюджета субъект получает менее 5 % денежных средств от потребности. При этом значительная площадь сельхозугодий находится в переувлажненном, затопленном, подтопленном состоянии.

Из областного бюджета на возмещение части затрат сельхозпроизводителей при проведении мелиоративных мероприятий в прошлом году было выделено около 145 млн руб., в 2016 году — более 108 млн руб. На субсидирование мелиоративных работ в 2018 году планируется направить около 85 млн руб.

В соответствии с поручением председателя правительства РФ Дмитрия Медведева власти разработали дорожную карту по восстановлению в 2019–2025 годах мелиоративной системы области. Общий объем денежных средств, выделенных на данный период, превышает 13,6 млрд руб. (более 10,6 млрд руб. — федеральные средства, свыше 1,5 млрд руб. — региональные, более 1,4 млрд руб. — внебюджетные источники). За счет выделенных средств предполагается произвести реконструкцию 44 стационарных электрифицированных осушительных насосных станций, 71 км водозащитных дамб, отремонтировать 4 тыс. км водоприемников и магистральных каналов на общую сумму около 5 млрд руб.

Помимо прочего, необходимо провести работы по очистке русел рек суммарной протяженностью более 1 тыс. км, магистральных каналов суммарной протяженностью около 2 тыс. км на общую сумму около 4,5 млрд руб. Свыше 4 млрд руб. планируется потратить на реконструкцию 6 насосных станций, строительство более 1,2 тыс. га осушительной сети и ремонт сети протяженностью 3 тыс. км, а также кадастровые работы и пр.

Министр природных ресурсов и экологии Калининградской области Олег Ступин заявил о необходимости изменения методики расчета федеральных субвенций на прочистку рек. В Калининградской области насчитывается более 4,6 тыс. рек протяженностью 12,7 тыс. км. На территории региона водотоки являются водоприемниками мелиоративных систем, а некоторые из водотоков — мелиоративными объектами. «С целью выполнения работ по предупреждению негативного воздействия вод Калининградской области из федерального бюджета ежегодно выделяются соответствующие субвенции. Вместе с тем в утвержденной правительством методике расчета субвенций не учитывается специфика региона, когда все реки в первую очередь служат для обеспечения своевременного отвода поверхностных грунтовых вод и недопущения затопленных земель, что приводит к нехватке средств даже на чистку одной реки в год», — пожаловался Олег Ступин, добавив, что его ведомство уже подготовило в адрес министра природы РФ обращение об изменении методики расчета средств на очистку рек. По данным министра, размер субвенций на душу населения, проживающего на территории, подверженной негативному воздействию, в области составляет 143 руб. Таким образом, регион занимает предпоследнее место по СЗФО и 32 место среди выбранных округов.

Ориентировочный объем средств, требующихся на установление границ зон затопления, составляет 90 млн руб.

В 2018 году в рамках выделяемых ежегодно средств областного бюджета планируется провести работы по установлению границ таких зон на территориях, прилегающих к реке Лава в границах пос. Знаменское Гвардейского района, а также к рекам Мамоновка, Голубая, Игнатьевка. Весь объем работ разбит на этапы до 2025 года. Так, в прошлом году на эти цели было заложено 630 тыс. руб.

Почти 80 % от общей площади калининградских лесов занимает мелиоративный фонд. В результате инвентаризации гидромелиоративной системы фонда было выявлено более 10 тыс. сооружений. Протяженность осушительной сети составляет 16 тыс. км.

На восстановление гидромелиоративной сети на землях лесного фонда протяженностью около 1,8 тыс. км необходимо потратить 1,5 млрд руб.

Директор бюджетного учреждения «Калининградмелиоводхоз» Руслан Теуважуков посетовал на то, что гидротехнические сооружения, переданные в оперативное управление учреждению, которым он руководит, имеют износ систем более 75 %. Он заявил, что их состояние необходимо восстанавливать в кратчайшие сроки. «Опыт прошлого года показал: если бы даже с износом 75 % наши станции не работали б на полную мощность — там мощность составляла 40 % от технически возможной в связи с износом, — наверное, подтопления имели гораздо более серьезные последствия», — добавил он.

В 2017 году на противопаводковые мероприятия в регионе было выделено 150 млн руб. «Мы и этому рады, хотя и эта сумма недостаточна», — отмечает Руслан Теуважуков. Вместе с тем учреждение смогло освоить только 84 % выделенных средств в связи с отсутствием квалифицированных кадров: на предприятии работают 40 сотрудников, хотя требуется 70–80 человек. Также директор учреждения заявил о сложностях при согласовании передвижения тяжелой техники, напомнил о необходимости регулирования численности бобровых поселений и поднял вопрос о выделении участков для добычи грунта. Кроме того, выяснилось, что учреждение регулярно испытывает трудности с получением средств из федерального бюджета на оплату потребленной насосными станциями электроэнергии.

В 2018 году «Калининградмелиоводхозу» необходимо выполнить работы на 148 объектах, произвести очистку 600 км отрегулированных водоприемников, устранить повреждения на 22 км дамб, восстановить работоспособность 11 насосных станций, завершить реконструкцию 2 дамб и реконструировать 1 дамбу протяженностью 5 км.

«В нашем видении на территории области, особенно на польдерных землях, необходим комплекс реконструкции мелиоративной системы, который бы включил в себя синхронные восстановительные работы по дамбам, насосным станциям и осушительной сети. Необходимо в комплексе обследовать водоприемники, насосные станции и синхронно реализовать мероприятия и внедрить решения по функционированию системы мониторинга основных водоприемников с целью оперативного реагирования на негативные последствия природных явлений», — полагает директор института «Запводпроект» Михаил Дягилев.

По мнению генерального директора ЗАО «Мелиоратор» Михаила Кантарника, 80 % техники мелиоративных организаций выработало свой ресурс. «За последние 25 лет не построено ни одной производственной базы, не введено ни одного га осушенных земель с полным комплексом работ, как это делалось раньше. Эксплуатационные мероприятия содержания в исправном состоянии мелиоративной системы выполнены на 10 % от необходимого по техническим нормам. <...> Около 90 % каналов являются бесхозными. На проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем в 2017 году не было выделено ни одного рубля. Не обещали средств на эти цели и в этом году», — заявил он, добавив, что на 33 % используемых в сельском хозяйстве территорий почвы переувлажнены.

«Бросается в глаза и то, что отрасль быстро стареет. Это касается и техники и кадров. На первых порах большую часть средств нужно направить на развитие производственной базы водохозяйственных организаций, потому что без этого некому и нечего будет в ближайшее время осваивать те миллиарды, которые мы хотим запросить», — считает директор Михаил Кантарник. Также он отмечает, что в каждом районе нужно создать хотя бы по одной водохозяйственной организации.

Директор предприятия «Залесское молоко» Роман Уютов также полагает, что без централизованной системы отвода вод и работы водоприемников вложение средств будет неэффективным. «С 2005 года более 600 млн руб. мы вложили в мелиоративную систему Калининградской области. Земля не принадлежит сегодняшним собственникам, это богатство страны, народа, поэтому мы обязаны поддерживать ее в должном состоянии», — говорит он.

По мнению директора одной из мелиоративных структур компании «Залесское молоко» Александра Булатова, мелиораторам необходимо «вернуть прежний статус». Сейчас кто угодно: железнодорожники, дорожники, газопроводчики, электрики, связисты, — все свои земляные работы проводят без согласования«, — пояснил Булатов.

Представитель администрации Полесского городского округа рассказал о том, что основной проблемой для властей муниципального образования является река Каменка. «Мы видим, что земли сельхозназначения и населенные пункты, находящиеся вдоль этой реки, подтоплены из-за того, что она заилена и заросла кустарниками. Мы подготовили документацию по ее очистке. Длина этого участка реки — 14 км 950 м, объем — 45 тыс. 405 м куб. Средняя сметная стоимость для того, чтобы прочистить эту реку и спасти бы всю восточную часть городского округа, составила где-то 12 млн 553 тыс. руб. Чтобы на минимальный паводковый уровень выходить, чтобы не страдали ни люди, ни земли, нам необходимо, по нашим расчетам, около 24 млн руб., и только тогда наш городской округ будет более-менее нормально существовать», — считает он.

«Сегодня для нас главное — решить вопрос о расчистке русел, о дноуглублении. Поэтому я предлагаю направить в Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство природных ресурсов РФ письма от Думы с просьбой принять проект программы, которая к ним направлена на утверждение, с полным перечнем объектов, потому что без комплексного решения это все бессмысленно», — добавила министр сельского хозяйства.

По итогам встречи участниками был сформулирован ряд рекомендаций в адрес правительства РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, правительства области, Министерства природных ресурсов и экологии, регионального министерства экологии, а также органов местного самоуправления по вопросам утверждения программ по развитию мелиорации земель и стабильного выделения финансовых средств.

«Быть или не быть сельскому хозяйству».pdf

RUGRAD.EU
27.03.2018
Россия, 107139, г. Москва, Орликов переулок, д. 1/11 Справочная служба +7 (495) 607-80-00